Заключение договора аренды земельного участка без торгов
По общему правилу, Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривает аукционную процедуру заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Основания заключения договора аренды земельных участков без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 Кодекса. Одно из снований-исключений предоставления земельного участка без проведения торгов – предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.
На практике при применении указанной статьи начали возникать споры по вопросу возможности заключения договора аренды без проведения торгов при наличии оснований, в том числе при отсутствии объекта незавершенного строительства, но начале подготовительных работ.
Верховный суд Российской Федерации в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) указал, что граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.
Согласно п. 4 ст. 39.6 Кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Также Верховный суд РФ указал, что случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.
Отсутствие одного из условий, установленных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (в том числе, отсутствие объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства) влечет невозможность заключения нового договора аренды без торгов.
При этом Верховный суд РФ указал, что оценка действия сторон как добросовестные или недобросовестные не основана на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных подп. 4 п. 4, подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Таким образом, для заключения договора аренды без проведения торгов необходимо точно соблюсти условия, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, включая п. п. 3 и 4. Добросовестность арендатора без соблюдений указанных в Кодексе оснований и условия не имеет правового значения.
Заместитель прокурора района
младший советник юстиции Е.А.Свиридов
