Миссией министерства социальных отношений Челябинской области является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства. Работа проводится по трем основным направлениям: реализация единой социальной политики на территории Челябинской области; улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение реальных доходов отдельных категорий граждан (малообеспеченные семьи и одиноко проживающие граждане).
В 2023 году все социальные обязательства выполнены в полном объеме. На эти цели из консолидированного бюджета было направлено 46,98 млрд рублей. За период с 2019 по 2023 год – 207,11 млрд рублей.
Основные направления расходов 2023 года:
содействие росту реальных доходов семей с детьми – 17,70 млрд рублей;
меры социальной поддержки отдельных категорий граждан – 17,22 млрд рублей;
социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 5,26 млрд рублей;
социальное обслуживание населения – 6,80 млрд рублей.
Основные направления расходов в 2023 году представлены на Диаграмме 1.
Диаграмма 1 – Основные направления расходов в 2023 году
Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей
По решению губернатора Алексея Текслера в Челябинской области с 2022 года установлены меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции. В 2023 году увеличен размер выплат и расширена категория получателей.
Единовременные выплаты установлены в связи с ранением в ходе участия в специальной военной операции, инвалидностью вследствие полученных травм, гибелью (смертью) участников специальной военной операции, прохождением боевого слаживания в именных батальонах, призывом на военную службу по мобилизации.
В 2023 году право на единовременные выплаты предоставлено также гражданам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы, и их детям до 18 лет; добровольцам, поступившим в добровольческие формирования, и их детям до 18 лет; гражданам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву либо по мобилизации, а также гражданам, заключившим контракт с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации для прохождения службы в сформированных (формируемых) подразделениях для участия в специальной военной операции, и их детям до 18 лет.
Для каждой семьи участника специальной военной операции составляется социальная карта, в рамках которой предоставляется комплексная помощь членам семьи с учетом их потребностей.
В 2022 году на единовременные выплаты участникам специальной военной операции был направлен 1 млрд 38 млн рублей, в 2023 году – 1 млрд 621 млн рублей.
Важным событием стало открытие Единого центра поддержки и реабилитации участников специальной военной операции (Рисунок 1). Здесь могут получить помощь все участники СВО. Услуги предоставляются по принципу «одного окна». Специалисты центра помогут оформить меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством, такие как единовременные выплаты, льготы в сфере образования, ЖКХ, занятости, профессионального переобучения, культуры, спорта и др.
Рисунок 1 – Единый центр поддержки и реабилитации участников СВО.
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
В центре работает спортивный зал, где на современных силовых, кардио-, и велотренажерах под наблюдением специалистов проводятся групповые и индивидуальные занятия по лечебной и адаптивной физкультуре. Также зал оснащен высокотехнологичным медицинским оборудованием – тренажером ходьбы «Биокинект», который позволяет проводить диагностику и восстановление функции движения у участников специальной военной операции, получивших ранения и травмы.
Особая гордость центра – собственная симуляционная зона с полномасштабными макетами городской среды и жилых помещений. Все это необходимо, чтобы помочь колясочнику справиться с бытовыми трудностями: научиться пользоваться транспортом, пандусами, узнать о том, как можно переоборудовать квартиру, сделать ее более комфортабельной и удобной для человека с ограниченными возможностями. Кроме того, в центре работает пункт проката технических средств реабилитации, где можно бесплатно получить ходунки, костыли, функциональные кровати, ступенькоходы и др.
Меры социальной поддержки семей с детьми
В 2023 году в Челябинской области предоставлялось 17 видов мер социальной поддержки более чем 450 тысячам семей с детьми.
На реализацию национального проекта «Демография» направлено 3,04 млрд рублей, в том числе 1,87 млрд рублей из федерального бюджета и 1,16 млрд рублей из областного. Меры социальной поддержки в рамках национального проекта «Демография» – это областное единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячная денежная выплата на первого ребенка, ежемесячная денежная выплата на третьего и последующих детей, областной материнский капитал (Рисунок 2).
Рисунок 2 – Семья Хисматуллиных газифицировала дом на средства областного маткапитала
(автор фото: Руслан Поштабаев, газета «Всходы»)
В течение 2023 года за областным пособием при рождении ребенка обратились 21 646 семей (пособие выплачено на сумму 137,17 млн рублей), региональный материнский капитал получили 4 577 семей на сумму 528,96 млн рублей, ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей были предоставлены 19 532 семьям на сумму 2,37 млрд рублей. Всего с 2019 по 2023 год на реализацию мер финансовой поддержки семей с детьми в рамках национального проекта «Демография» направлено 23,47 млрд рублей.
По поручению губернатора Алексея Текслера в Челябинской области предоставляется:
ежемесячная выплата на второго ребенка. Пособие назначается с учетом доходов семьи одному из родителей до тех пор, пока ребенку не исполнится год. С 1 января 2024 года размер выплаты составляет 75%от прожиточного минимума для детей, то есть 11 029,50 рубля ежемесячно. В 2022 году выплату на второго ребенка получили 2 996 семей, а в 2023 году – 6 554. Таким образом, количество получателей увеличилось в 2,1 раза.
ежемесячная выплата семьям, воспитывающим детей с фенилкетонурией. Постепенно список категорий получателей выплаты на детей с редкими заболеваниями расширяется. Помимо фенилкетонурии, в настоящее время финансовая помощь предоставляется семьям, воспитывающим детей с целиакией, ихтиозом и буллезным эпидермолизом. В 2022 году выплаты получали родители 257 детей, в 2023 году – 322 детей. С 2020 по 2022 год компенсацию расходов на реабилитационные услуги получили семьи на 429 детей.
С 2018 года в Челябинской области введена единовременная социальная выплата многодетным семьям взамен предоставления земельного участка. Средства можно направить на улучшение жилищных условий. Размер выплаты с 1 января 2024 года составляет 300 тыс. рублей. С 2019 по 2023 годы выплату получили около 2,2 тыс. семей.
Родители, воспитывающие детей с инвалидностью, могут получить компенсацию за самостоятельно оплаченные услуги по реабилитации и оздоровлению детей (выплачивается с 2020 года) или сертификат (введен с 1 января 2023 года). Потратить сертификат (или получить компенсацию) можно на медицинскую реабилитацию, отдых и оздоровление; физкультурно-оздоровительные мероприятия, адаптивный спорт; социально-педагогические и социально-психологические услуги. С 2020 года по 2022 год компенсацию расходов на реабилитационные услуги получили семьи на 429 детей. В 2023 году воспользовались сертификатами родители 380 детей, компенсацией – 426 детей. С 1 января 2024 года с учетом индексации на 4% размер сертификата и компенсации составляет 104 тыс. рублей.
В Челябинской области на постоянной основе организована работа, направленная на повышение мотивации семей к рождению детей, формирование позитивного образа семьи. Традиционно семьи региона становятся победителями Всероссийского конкурса «Семья года». В 2023 году лучшей «Сельской семьей» в России стали Козловы из Красноармейского района (Рисунок 3).
Рисунок 3 – Семья Козловых - победитель Всероссийского конкурса «Семья года» 2023 года
(источник фото: семейный архив семьи Козловых)
Делегация Челябинской области ежегодно в течение 14 лет принимает участие во Всероссийском форуме «Вместе – ради детей!». В 2023 году особо была отмечена работа Семейного МФЦ г.Верхнего Уфалея, практика Кризисного центра г. Челябинска по профилактике семейного неблагополучия и сохранения семейного окружения, практика помощи детям-инвалидам и их родителям центра «Акварель» г. Челябинска, а также высоко оценены мероприятия, представленные на социальной неделе региона, такие как: социально-интерактивная игра «Легенда другого мира», технологии «Поиграем в синквейн» и «Созвездие семьи», проекты «Мы рядом», «Играют дети», «Чтобы жить» и другие. По итогам форума Челябинская область получила дипломы в шести номинациях (Рисунок 4).
Рисунок 4 – Делегация Челябинской области на Всероссийском форуме «Вместе – ради детей!»
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
Челябинская область вошла в число восьми пилотных регионов России, где были открыты семейные многофункциональные центры. Это результат длительной совместной работы с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. СМФЦ представляют собой модель учреждения нового типа, куда могут обратиться семьи в различных жизненных ситуациях. Проект направлен на повышение качества и доступности социальной помощи для семей с детьми.
Семейные МФЦ работают в четырех территориях: Верхнем Уфалее, Коркино, Магнитогорске и Челябинске. СМФЦ – это заботливо созданная территория комфорта с обустроенными зонами информирования и ожидания, детскими комнатами, зонами цифровых сервисов. В каждом СМФЦ по принципу «одного окна» работает отделение первичного приема, специалисты которого занимаются оперативной обработкой обращений, маршрутизацией семей в получении социальных услуг и организацией консультирования.
Есть отделение экстренной психологической помощи и экстренного реагирования, отделение оказания социальных услуг и социального сопровождения. Методические отделы проводят мониторинг потребностей семей, обеспечивают взаимодействие со всеми службами профилактики и др.
В 2023 году Челябинский СМФЦ стал стажировочной площадкой Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, где проходили обучение специалисты со всего Уральского федерального округа. Региональные семейные многофункциональные центры принимали участие в различных мероприятиях областного и федерального уровня – в международной выставке-форуме «Россия», первом всероссийском форуме «Родные – любимые» и др.
Министерством социальных отношений ведется информационная кампания, направленная на популяризацию традиционных семейных ценностей и создание многодетной семьи. Каждая семья – это жизненная опора, источник сил и вдохновения. Именно семьи создают наше настоящее и будущее, делают Южный Урал «краем миллиона счастливых семей». Об этом в новом ролике: https://rutube.ru/video/d44928780160ce8e637f15a48b738b71/.
Улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В 2023 году по решению губернатора Алексея Текслера на приобретение жилья для детей-сирот выделено порядка 1,2 млрд рублей. Жильем обеспечены 767 человек. А всего за 5 лет квартиры получили 3 952 человека, общая сумма финансирования составила 4,85 млрд рублей.
В Челябинской области, наряду с приобретением жилья, принимаются дополнительные меры по улучшению качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2022 года введена компенсация расходов на аренду жилья южноуральцам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 лет, которым еще не предоставлено жилье. Размер ежемесячной компенсации составляет не более 6 000 рублей в городских округах и не более 3 000 рублей в муниципальных районах. В 2022 году за компенсацией обратились 227 человек, в 2023 году – 236 человек.
С 2023 года лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями и не реализовавшие такое право, достигшие возраста 23 лет, могут получить единовременную выплату на приобретение жилого помещения. Средний размер выплаты – 2,6 млн рублей. В 2023 году выдан 101 сертификат на приобретение жилья, реализовано 35 сертификатов (Рисунок 5).
Рисунок 5 – Дети-сироты из Пласта отпраздновали новоселье в 2023 году
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
Меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны
В 2023 году все нуждающиеся ветераны Великой Отечественной войны получили единовременную материальную помощь на ремонт жилья, подводку к дому газопровода и установку внутридомового газового оборудования. Выплаты получили 315 человек. Всего с 2019 по 2023 годы такой помощью охвачены 2 916 ветеранов Великой Отечественной войны.
По инициативе губернатора Алексея Текслера ко Дню Победы участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, блокадникам и бывшим несовершеннолетним узникам нацистских концлагерей предоставлена единовременная социальная помощь в размере 20 тыс. рублей. Выплату получил 701 человек на общую сумму 14 млн рублей. Выплаты предоставляются ежегодно.
Выплата на приобретение внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке
Выплаты на приобретение и установку внутридомового газового оборудования введены в регионе по поручению губернатора Челябинской области Алексея Текслера с 2021 года. Программа догазификации и программа областной матпомощи дополняют друг друга. Если социальная газификация помогает провести «голубое топливо» до границ земельных участков, то меры соцподдержки дают возможность жителям региона приобрести и установить необходимое оборудование (Рисунок 6).
Рисунок 6 – Лидия Бусыгина получила выплату на внутридомовое газовое оборудование
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
В 2023 году был значительно расширен перечень льготников и в 1,5 раза, до 150 тыс. рублей, увеличен максимальный размер выплаты (для участников специальной военной операции и членов их семей максимальный размер остался прежним – 200 тыс. рублей). Таким образом, в настоящее время выплаты от государства на газификацию предоставляются южноуральцам 21 льготной категории, что является беспрецедентным по охвату получателей мер социальной поддержки. А с 1 января 2024 года при назначении меры социальной поддержки не учитывается доход многодетных семей. В 2021 году выплату получили 256 семей, в 2022 году – 1 449 семей, в 2023 году – 3 907 семей. Таким образом, по сравнению с первым годом предоставления меры социальной поддержки количество получателей увеличилось более чем в 15 раз.
Социальная поддержка малоимущих граждан
Реализация практики социального контракта в области началась еще в 2014 году. Однако значительный социальный эффект впервые был получен в 2020 году, когда по решению губернатора Алексея Текслера был увеличен максимальный размер помощи до 80 тысяч рублей. В 2022 году максимальный размер социального контракта достиг уровня 350 тысяч рублей.
В настоящее время выплата в рамках социального контракта предоставляется на поиск работы; развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства; иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (Рисунок 7).
Рисунок 7 – Алена Аношина с помощью социального контракта открыла творческую студию для детей
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
В 2023 году социальные контракты заключили 4 693 человека на общую сумму свыше 1 млрд рублей (Диаграмма 2).
Диаграмма 2 – Социальные контракты, заключенные в 2023 году, по направлениям
Начиная с 2019 года социальные контракты в Челябинской области заключили порядка 15 799 человек.
Проект сопровождаемого проживания инвалидов
Челябинская область стала одним из первых регионов Российской Федерации, в котором успешно завершен проект «Сопровождаемое проживание инвалидов» в рамках соглашения, подписанного с корпорацией ВЭБ.РФ. Это большое событие и важная веха в истории развития системы социальных отношений. Реализация проекта проводилась с 2021 по 2023 годы.
В проекте приняли участие 24 человека с ментальной инвалидностью, в том числе 16 человек из числа получателей социальных услуг стационарных учреждений социального обслуживания и 8 человек из семей, ранее признанные нуждающимися в устройстве в психоневрологические интернаты. Все они учились жить самостоятельно вне стен домов-интернатов и родительской семьи. С минимальной помощью со стороны соцработников они сами готовили еду, выбирали одежду, учились рационально расходовать бюджет. Важным этапом проекта стала трудовая реабилитация – ребята получили профессии швеи, озеленителя, брошюровщика и уборщика служебных помещений. Для полного погружения в самостоятельную жизнь участники проекта проживали на съемных квартирах.
Все 16 участников проекта, ранее проживавшие в интернатах, не вернулись в стационарные организации социального обслуживания, а стали жить самостоятельно с индивидуальным сопровождением работников комплексных центров социального обслуживания населения. Восемь участников проекта, ранее признанные нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, отозвали заявления о направлении их в государственные стационарные организации социального обслуживания и остались проживать в семьях.
Теперь они могут осуществлять полноценную трудовую деятельность, эффективно интегрироваться в общество, реализовать свое право на самостоятельную, независимую жизнь.
Социальное обслуживание населения
Предоставление социальных услуг на территории Челябинской области осуществляется в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах.
В 2023 году социальным обслуживанием было охвачено 75,6 тысячи граждан (на 4,3% увеличилась численность жителей Челябинской области, получивших социальные услуги). Срочные социальные услуги оказаны 183,4 тысячи граждан.
На 28%, с 576 до 800 человек, увеличилось количество южноуральцев, получивших социальные услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг.
На 6%, с 54,2 млн до 57,6 млн рублей (45,6 млн рублей из областного бюджета; 12,1 млн рублей – из федерального бюджета), увеличилось субсидирование негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги. За 5 лет, с 2019 по 2023 годы негосударственным организациям из областного и федерального бюджета было выделено порядка 192,6 млн рублей.
В 2023 году на диспансеризацию были доставлены 6 310 граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности (Рисунок 8).
Рисунок 8 – Диспансеризация жителей села Миасское
(автор фото: Министерство социальных отношений Челябинской области)
Внедрение системы долговременного ухода
Система долговременного ухода является частью национального проекта «Демография». Она даёт возможность адресно помочь людям с дефицитом самообслуживания, а также гражданам с ограниченными возможностями здоровья с учетом их медицинского анамнеза, потребностей, ситуации в семье. Основная задача – укрепление здоровья пожилых граждан, продление активного долголетия, в том числе при поддержке сиделок.
Внедрение системы долговременного ухода, которое стартовало в Челябинской области в 2022 году, стало знаковым событием для системы социальных отношений. Работа продолжилась в 2023 году.
Пилотными площадками стали пять муниципальных образований – Златоуст, Озерск, Магнитогорск (Правобережный внутригородской район), Челябинск (Центральный, Калининский, Курчатовский и Ленинский внутригородские районы) и Сатка. Проект позволит организовать стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому, отвечающее всем современным требованиям.
В комплексных центрах социального обслуживания населения на дополнительных ставках работают сиделки, которые ухаживают за южноуральцами старшего возраста и инвалидами, полностью утратившими способность к самообслуживанию. Кроме того, система долговременного ухода реализуется на базе стационарных учреждений социального обслуживания Южного Урала. Пилотами стали Магнитогорский и Озерский дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Также услуги сиделок предоставляют некоммерческие организации. В 2023 году в рамках проекта по созданию системы долговременного ухода социальные услуги получили 510 человек, в 2022 году – 502 человека.
Строительство красноармейского интерната для престарелых и инвалидов «Березки»
В рамках национального проекта «Демография» обеспечены подготовка проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы на строительство дома-интерната на 210 мест. Заключен государственный контракт на строительство дома-интерната в 2024-2026 годах.
Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Ежегодно проводится конкурс на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям. Например, с использованием субсидий министерства проведены такие социально значимые проекты, как «Кинопроект – посвящение 80-летию Уральского добровольческого танкового корпуса», проект «Игры Храбрых», Инклюзивный реабилитационный форум «Белая трость», Молодежный форум «Культура, инклюзия, спорт», XXXI областной фестиваль детской и юношеской прессы «Журналина-2023» и другие мероприятия. В 2023 году расширен перечень СОНКО, которым предоставлены целевые субсидии (Рисунок 9).
Рисунок 9 – Премия «Андрюша»
(источник фото: Благотворительный фонд «Андрюша»)
Бережливая соцзащита
Совместно с Госкорпорацией «Росатом» в 2023 году было открыто 4 новых проекта. Из них реализован 1 проект по оптимизации процесса приема граждан в отделении срочного социального обслуживания муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Калининскому району города Челябинска», 3 проекта находятся на стадии реализации.
Всего с 2019 по 2023 год реализовано 140 проектов, из них 124 тиражировано.
В 2023 году был запущен курс повышения квалификации «Реализация бережливых технологий в системе социальной защиты населения» для специалистов учреждений социальной защиты Челябинской области, организованный на базе ЧОЦСЗ «Семья». Повышение квалификации прошли 252 человека.
Сотрудничество с агентством стратегических инициатив
Продолжается работа министерства социальных отношений Челябинской области совместно с социально ориентированными некоммерческими организациями области по внедрению Национальной социальной инициативы, которая призвана повысить удовлетворенность граждан социальными услугами и в целом улучшить качество жизни россиян. До конца 2024 года должна быть реализована дорожная карта по жизненной ситуации – «Получение социального обслуживания на дому», мероприятия которой рассчитаны до конца 2024 года.
Продолжается работа по реализации пилотного проекта Агентства стратегических инициатив «Региональный социальный стандарт», внедрение которого позволит качественно улучшить предоставление услуг в социальной сфере.
Новые меры социальной поддержки, введенные с 1 января 2024 года
Увеличение размера единовременной денежной выплаты участникам специальной военной операции. С 1 января 2024 года единовременная денежная выплата контрактникам увеличена до 225 тыс. рублей.
Единовременная выплата взамен земельного участка награжденным участникам СВО. С 1 января 2024 года участники специальной военной операции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а в случае их гибели – члены семей участников специальной военной операции могут получить единовременную выплату в размере 330 тысяч рублей взамен предоставления земельного участка.
Увеличение размера региональной ежемесячной денежной выплаты на второго ребенка. С 1 января 2024 года размер ежемесячной денежной выплаты увеличен с 50% до 75% величины прожиточного минимума на детей, установленной в Челябинской области. В 2024 году – 11 029,50 рублей.
Ежемесячная денежная выплата Героям. С 1 января 2024 года установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30 тыс. рублей для полных кавалеров ордена Славы и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, а также для южноуральцев, удостоенных званий:
Героя Советского Союза,
Героя Российской Федерации,
Героя Социалистического Труда,
Героя Труда Российской Федерации.
Увеличение размера денежной выплаты взамен предоставления земельного участка многодетным семьям. С 1 января размер ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка многодетным семьям увеличен до 288 тыс. рублей (с учетом индексации на 4% с 1 января 2024 года многодетным семьям выплачивается 300 тыс. рублей).
